材料一：7月16日，中办、国办下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车，普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式以及适度发放公务交通补贴，同时保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。《意见》同时对省区市厅局（正职）主要负责人，县市区乡镇(正职)主要负责人网开一面，鼓励他们参加车改。确因工作需要的，可以采取实物保障，但不能再领补贴。

《方案》明确规定，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》对地方补贴标准规定了上限，即：边疆少数民族地区和其他边远地区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%。

但是，《方案》和《意见》按照级别发放补贴是否科学和公平也引发了议论。在机关，往往是级别越高的人越不用出门，级别越低的人跑得越多。另外，不同部门之间的业务量不同，都是处长，外出的频率完全不一样。

材料二：公车消费在“三公”经费中一直占较大比例，国家发改委负责人介绍，“中央和国家机关达60%左右，从各地公开的‘三公’经费看，地方比例更高。”自从1994年中办、国办联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》以来，我国公车改革已经走过20年，一直处于“屡败屡战”状态。广东从1997年便开始改革试点，随后浙江、江苏、北京、湖南等地纷纷加入。2005年到2012年，杭州市将公车改革从区里一直改到厅局级干部，公车经费节约了三分之一。但是很多地方由于缺乏顶层设计、改下不改上等原因，公车改革先后陷入沉寂。

材料三：据介绍，这次公车改革将涉及近5000多辆中央国家机关本级公车。另有学者测算涉及一般公务用车多达80万辆。从各个部门到各级干部再到司勤人员，公车改革这块硬骨头必然会触动一些人的奶酪。

几年前，某地的处级干部拿油票可以无限量报销，很多领导干部借机让公家为个人消费“埋单”，公车成为很多干部的隐形福利。“这几天，各单位都抓紧时间到各区下基层调研，以后很难出去跑了。”一位地方处级干部算了一笔账：“中央800，地方最高就是1040，1000块钱谁去工地啊？”

长期关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青认为，这次车改方案的亮点之一恰恰是“补贴比较合理”。他认为，司局级干部一月补贴1300元，“凭良心说是够的，有人嚷着不够，那是没有意识给的车补是公务补贴，不是福利，不能将私人出行也算进去。”

此次公车改革受到大多数基层公务员的拥护。某基层公务员表示，科级以下公务员原本就没有享受公车，现在等于多发了钱，会很开心。以前公务用车通常成了处级以上干部的私车，公车补贴改善了部门之间贫富不均的状况。

材料四：《意见》和《方案》发布前已经有13个中央和国家机关进行了车改试点。这些部委对《方案》均回应“没有任何压力和问题”，“一切从头开始”的部委如住建部、国土部、人社部、国信办等则回应尚无具体的车改动作，下一步将根据中央政策作出调整，还有部委回应称，目前还不清楚车改到底如何推进。

公车改革之后，有的单位表面上叫苦，实际却运用手中掌握的权力从下属单位或企业“借车”来满足用车需求，“一边拿钱，一边找车开”。

材料五：最近，一个以公务用车改革为主题的段子在互联网疯传，版本各异，大致内容是：公车改革后，某领导没了专车，只好坐公交车上班。为了省钱，他办了张IC卡。第一天坐公交，他主动向司机亮了一下IC卡就要走向座位。司机说：“读卡！”领导就拿着IC卡认真地读起来：“北京市公交IC卡。”司机指着刷卡器：“到那边读！”该领导便走到车门旁大声读：“北京市公交IC卡。”一车人爆笑！

问题：

（1）当前公车使用存在哪些问题？

（2）你认为推进公务用车制度改革应该注意哪些事情？

改革公务用车制度，是落实十八届三中全会关于全面深化改革部署的重要环节。公选王专家认为，这对优化财政支出结构，厉行勤俭节约，减少铺张浪费，遏制“车轮上的腐败”，进一步改进工作作风，改善党和政府形象，具有十分重要的意义。

一、公务用车制度主要存在“三多三少”的弊端。

公车消费多，信息公开少。公车消费在“三公”经费中一直占据着较大的比重，2013年中央和国家机关公务用车购置及运行费用达41.27亿元，占该年中央本级“三公”经费财政拨款预算总额的近60%。从各地公布的财政预算执行情况看，这一比例甚至更高。但各单位每年购置的公车数量、运维费用等方面的信息公开力度不够，既难以满足人民群众的知情权，也不符合转变政府职能，建立廉洁型政府的时代要求。

违规配车多，监督约束少。《党政机关公务用车配备使用管理办法》（中办发〔2011〕2 号）明确规定了各级领导干部公车配备的标准，但是在实际执行过程中，公务用车沦为领导干部“面子”和“身份”的象征，不少领导干部讲排场，比阔气，求豪华，违反中央规定超级别、超标准配车的现象比较严重，群众形容为“屁股底下一栋楼”、“科长股长屁股后面都‘冒烟’”，等等。近年来，天价豪华公车频频曝光；利用制度漏洞和监管盲区，以公车维修中饱私囊的腐败案件屡见不鲜，严重损害了党和政府公信力，疏离了党群干群关系。

公车私用多，追责惩罚少。公车公车，当因“公”而用，为“公”而用。但是在不少地方，公车私用现象十分普遍，呈现出“公用占1/3，领导私用占1/3，司机私用占1/3”的公务用车“三三制”。由于“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，以及公务用车标识不明显、技术支撑不到位等等原因，导致舆论监督和群众监督难以发挥效力。纪检监察部门的监督力量有限，难以起到震慑作用，难以严明组织纪律。

二、公务用车制度改革要处理好三方面的关系。

处理好顶层设计与因地制宜的关系。中央已经出台《意见》和《方案》，对公务用车制度改革做出了顶层设计，明确了公车改革的基本原则，规定了各级别的公务交通补贴标准，提出了中央和地方完成改革任务的时间表和路线图。地方要根据中央精神，结合本地实际，制定切实可行的方案并抓好落实。避免地方和部门公车改革“一刀切”的懒政，使制定的公车改革实施方案符合本地区、本单位的经济发展水平和工作实际情况。

处理好勤俭节约与保障工作的关系。推动公务用车改革，就是为了减少“三公”消费，优化财政支出结构，要贯彻落实好“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的精神和要求，把钱用在刀刃上，用在民生保障和改善上。“要让人民过上好日子，政府首先要过苦日子。”改革的目的是为了更好地促进工作，推动发展，各地区各单位要处理好勤俭节约与保障工作的关系，公车改革必须以维持机构正常运转正常履职为前提，不能因此贻误工作。

处理好胆子要大与步子要稳的关系。胆子要大，就是要雷厉风行地贯彻中央要求，坚定不移地推动公车改革；步子要稳，就是要稳打稳扎。公车改革涉及数十万两存量公务用车，涉及为数众多的工勤人员就业安置，要啃掉这块20多年改改停停没有消化的“硬骨头”，必须循序渐进，既要稳定好干部队伍干事创业的激情，避免消极怠工，又要安置好流出人员，维护社会安定和谐，不能简单地“甩包袱”，用粗暴的手段解决一时的问题，而贻长久之忧。

三、公务用车制度改革要防止三种错误倾向。

防止公务用车补贴沦为变相福利。“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”公车改革就是要回归“公车姓公，只能公用”的常识，公务交通补贴是取消一般公务用车后，对公务人员因公产生交通费用的补助，它不是福利，也不是工资。必须把握好公务用车补贴的性质，避免单位以公车改革为借口，给公务员发放过高的公务交通补贴，造成新的不平等、不均衡。

防止只做表面功夫明改暗不改。公车改革必须全国一盘棋，各地区都要增强大局意识、政治意识和组织纪律意识，不折不扣地将中央的精神执行到位，落实到点，坚决避免有令不行，有禁不止，搞变通，做选择。严防有的单位利用掌握的公权力，违规从下属单位、公司企业“借车”，导致事实上的“补贴一分不少，公车一辆不减”困局。

防止部分干部寻找借口不下基层。公车改革是利益调整，也是转变职能建设廉洁高效政府的必然要求。改革初始难免会有不适应，但办法总比困难多，不能因为暂时的不适应就消极懈怠，更不能一边领取补贴，一边却不履职尽责，寻找不下基层，不深入群众的借口。　

四、党政主要领导要抓好三件大事。

抓好方案。“兵马未动，粮草先行。”党政主要领导要抓好本地区、本单位公车改革的方案制定工作，深入调查研究，认真听取诉求，全面真实掌握情况，使改革方案与工作需要相称，既能破除私利，又不废公事。

抓好示范。公车改革20年难以取得实效，误在一个私字，困在一个利字。“老大难老大难，老大一动就不难。”党政主要领导干部要带头示范，敢于从自身的既得利益开刀，带头改变“官念”，一级做给一级看，一级带着一级干，抓好本地区、本单位公车改革的“开头一公里”。

抓好落实。“千招万招，不抓落实就是虚招。”要以抓铁有痕、踏石留印的精神，做好宣传发动，凝聚最大共识，打通“中梗阻”，抓好政策落实的“最后一公里”，言必行，行必果，以公心树立公信，以实实在在的成效取信于民。

【接待办遴选考点】公车改革：以公心树公信